2005年种子市场专项整治工作方案糙毛龙胆浆果薹草大头典竹勒加卜蕉大金刚藤

2005年种子市场专项整治工作方案

2005年种子市场专项整治工作方案

为进一步整顿和规范种子市场秩序，保障农业生产用种安全，保障农民购买放心种，根据农业部、省政府的统一部署，制定本方案：

一、指导思想

坚持“着力治本、标本兼治、打防结合、综合治理”和属地管理原则，从加强源头治理，狠抓市场监管，强化服务指导和加强制度建设四个方面入手，严把种子生产、流通和使用三个关口，上下联动，部门协作，打假扶优，实现从主要依靠行政手段向主要依靠依法规范转变，从单纯市场打假向全方位管理转变，从一般性管理向科学管理转变，切实提高各级种子管理机构综合服务能力；选择重点地区、重点市场、重点季节和重点作物，加大执法检查力度，促进种子市场秩序继续好转和种子质量全面提高在实验进程中，确保农业生产安全。

二、工作目标

通过2005年的专项整治，力争使种子市场秩序得到根本好转，杏李生产经营企业设施完备证明齐全、代销零售者持照规范经营，虚假广告、未审先推得到有效遏制，种子包装、标签基本规范，种子质量全面提高，抽检合格率提高3个百分点以上，坑农害农事件明显下降，大案要案发生率下降20%以上。

三、重点工作

(一)清理生产经营主体，规范生产经营行为随着我国经济体制改革深化，种子企业改革不断发展，脱钩、改制、兼并、重组使一些种子生产经营企业条件发生急剧变化，有的已停止生产经营活动。为了严格市场准入，加强证照管理，各地要严格按照省农委《关于开展全省农作物种子生产、经营许可企业复查清理工作的通知》(皖农种[2004]495号文)要求，对已经领取种子生产、经营许可证的企业进行一次全面复查清理，对不符合许可条件或停止种子生产经营活动一年以上的要一律依法注销或吊销。

目前省农委许可的358家种子生产经营企业复查清理工作已基本结束，大部分市、县也按要求对自己许可的企业进行了认真复查，少数没有行动的市、县要立即进行复查，保证复查清理工作在2005年3月底全面结束。复查带唇兰清理结果要按时报送省种子管理总站上公布。

(二)加强监管，规范市场秩序各级农委及种子管理机构要按照属地管理原则，从(1)种子生产、经营单位是否持证生产、经营，是否超范围生产、经营；(2)经营的品种是否合法：主要农作物品种审定情况、审定品种是否超区域销售、转基因品种市场准入情况、授权品种品种权人授权情况、引种品种是否按规定报经省农业行政主管部门同意。(3)种子质量是否符合标准：企业自己生产的种子是否按规定经过检验、外省调入的种子是否有调出单位该批次种子质量检验报告。(4)种子包装标签是否规范。(5)种子广告是否经审查同意播放。(6)种子生产经营单位是否按规定建立健全种子生产经营档案，实行可追溯管理等六个方面加强种子市场日常监管工作，维护好种子市场秩序。

各地要在认真开展日常监管工作基础上，于2005年3月——4月和8月——9月集中开展种子市场专项整治活动，重点整治制售假、劣种子，未审先推、虚假广告、虚假标注、无证经营、借证经营等违法行为，对违规企业依法查处、跟踪监督、限期整顿。整治活动采取上下连动、点面结合、自查与抽查相结合的办法，各市、县先行自查，省分片组织联查。各市、县要做到普查，经营单位要全部检查，市场上销售的种子产品要检查50%以上，其中春季杂交水稻、杂交玉米、棉花种子产品要全部检查，秋季杂交油菜种子产品要全部检查。抽查种子企业要达30%，种子产品20%以上。

(三)组织监督抽查、确保种子质量

2005年全省农作物种子质量抽查工作，省种子管理总站已行文部署，各级农委及种子管理机构要按照文件要求对辖区内的种子企业经销的杂交水稻、杂交玉米、抗虫棉、杂交油菜等主要农作物种子质量进行全面监督抽查，并于3月20日和8月20日以市为单位汇总将抽查结果统一寄送省种子管理站。从2005年起各市农委要安排市种子管理站认真做好主要农作物、紧俏品种抽兴义香草查种植鉴定工作，通过种植鉴定确认为假、劣种子的，要依法对抽查企业予以严惩。

(四)加强制种基地管理，把好源头关

制种企业要严格制种基地隔离条件和生产条件，确保亲本种子质量，做好苗期、花期等关键时期去杂、去雄等工作。市县种子管理机构要在两杂制种的花期，组织开展制种基地田间质量和生产档案的检查，省种子管理总站要及时组织抽查，对隔离条件和生产条件不符合要求的，责令其改进，问题严重且难改正达标的，要及时收回或不再发给生产许可证。制种所在地农业行政主管部门要切实加强种子收购秩序的管理，对抢购套购和不履行合同的行为，要依法查处、公开曝光，对性质严重的种子生产企业，不再审核或审批种子生产许可证。

(五)严格品种管理，禁止乱引乱推各地要严格品种管理制度，加强品种准入管理，禁止未经审定品种和未经省农委引种批准的品种在本地市场销售，一经查获，对销售企业依法予以查处，对越权审批的单位和人依法追究，造成严重后果的要移送司法部门追究刑事。

(六)加快种子信用体系建设

建立种子经营诚信档案和“黑名单”制度，大力推进种子诚信经营。充分发挥种子行业协会作用，引导种子企业加强自律，加快建立省市县互连互通的种子企业(户)信用体系络。积极推进种子产品防伪工作。对信誉差的企业予以重点监管，对无视诚信、坑农害农的种子企业和经营户，列入“黑名单”，及时公布，发挥舆论监督和社会监督的作用。2005年5月，省农委委托省种子协会在许可企业范围内开展种子诚信企业和不守信用企业评选活动，评选结果将在2005年底公布。

(七)扶持优势企业，发展连锁经营

各地应充分利用良种补贴等各项政策，结合“种子工程”项目，采取政府统一采购、招标投标与主导品种挂钩的有效办法，在鼓励优势企业减少中间环节，直接供应放心种子的同时，扶持一批优势种子企业加快发展。加强对农业部公布的我省农资连锁重点企业的帮助和支持，鼓励其加快点建设，扩大点覆盖范围，增加市场份额。大力发展电花榈木子商务、物流配送、连锁超市等现代流通方式，不断完善种子营销络，减少对塑料制品原料石油的过分依赖净化种子市场。

2005年11——12月，省农委组织评选“安徽种业十强”，这批企业将作为我省农业龙头企业予以重点扶持，以促进优势企业做大做强，发挥稳定种子市场的作用。

四、保障措施

(一)加强领导，落实制

要求各级农业行政主管部门以高度的政治感，担负起规范种子市场秩序的，层层制定制，把任务和分解到有关单位和个人，主要领导要切实履行第一人的职责，主管领导要及时掌在落实各级地方政府监管的基础上握情况，检查督促。按照整顿和规范市场经济秩序的统一要求，实行追究制度。对种子市场监管工作中行动不力，不作为甚至乱作为，导致当地混乱的种子市场秩序长期没有得到有效治理的有关人，追究领导。

(二)切实加强种子管理体系建设

各地要按照《种子法》、《安徽省种子管理条例》和农业部关于加强种子管理的要求，对种子工作实行科学管理，严格做到政企分开，保证年底前种子管理站与种子公司全部分设到位，没有分开的种子管理站不得承担种子管理职责。已经实行政企分开的种子管理站，要作为主体，切实履行好职责。各级种子管理机构要按照“健全机构、稳定队伍、强化手段、保证经费、转变作风、搞好服务”的原则，建立一支协调统一、相对集中、高效廉洁的管理队伍，彻底解决种子管理中多头管理、相互扯皮、效率低下等问题，在品种管理、种子质量管理、生产经营管理、市场管理和良种推广应用等方面，切实做到管理到位，到位，服务到位。

2005年11——12月省农委将与省人事厅联合开展“全省种子管理先进工作者”评选活动，对在全省种子管理工作中做出突出成绩的同志给予表彰和奖励。

(三)加强部门协作与配合

规范种子市场秩序需要各有关部门在明确分工的基础上密切配配合。要求各级农业行政部门切实负起，主动与工商、公安等部门配合，发挥合作优势，形成执法合力，加大对制售假劣种子的惩处力度。在行政执法过程中，对于触犯刑律的案件，要及时依法移送公安机关处理。

(四)加强制度建设、建立长效机制

各级农业行政主管部门在种子管理工作过程中要严格按照《种子法》的要求依法行政，同时要做好内部规章制度建设，使每项工作做到有章可循、规范、科学、有序，保障种子管理工作的顺利开展。在全省建立各项种子执法管理长效机制。包括；种子执法管理一把手领导负责制度、执法人员培训制度、行政追究制度、种子案件举报制度、种子管理法规定期宣传制度、良种信息与技术配套服务制度等。

(五)转变观点、强化服务

各级种子管理机构要转变观念，强化服务意识，在认真履行种子市场监管职责的同时，应结合实际积极主动地为种子生产经营者和使用者做好服务工作。为他们提供各种培训、咨询服务、行政许可服务、种子生产和使用技术指导、新品种信息、市场供求信息和市场动态分析，提高他们的法律水平和业务知识，帮助他们解决生产、经营活动中遇到的问题，促进企业健康发展。

“国以农为本，农以种为先”，各级种子管理部门要充分认识到种子管理关系到农业增产、农民增收、农村稳定工作，因此要认清形势，抓住机遇，迎势而上，努力将我省种子管理、种子经营、种子产业推向新阶段，实现新突破。