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推进贵州quot小精特quot农业发展显苞乌头


2019年08月24日

农业供给侧结构性改革是当前经济发展新常态下我国农业实现战略转型发展的重大部署和农业农村经济工作的主线。贵州农业供给侧结构性改革的方向选择由农业发展资源条件、农业发展现状和农业市场需求共同决定。农业发展资源条件是贵州立足“小、精、特”农业发展的基础,农业发展现状是贵州立足“小、精、特”农业发展的现实,农业市场需求是贵州立足“小、精、特”农业发展的导向。为推进“小、精、特”农业发展,贵州要积极培育新型农业经营主体,深化“三权”“三变”改革,加快农产品区域品牌建设,加快培育新型职业农民。

农业发展现状是贵州“小、精、特”农业发展的现实

贵州具备了“小、精、特”农业发展的基础。近些年来,贵州省认真贯彻落实中央关于农业改革放在政策,立足贵州农业发展实际,大力发展山地特色高效农业,推动农业持续稳定发展。“十二五”时期(2011-2015),贵州农林牧渔业总产值达9122.23亿元,年平均增长6%。贵州出台了《关于落实发展新理念推动三农新跨越实现全面小康目标的实施意见》和《关于推进农业供给侧结构性改革加快重点产业突破发展的实施意见》,进一步明确了贵州“十三五”时期要以“五大发展理念”推动现代山地特色高效农业发展,加快推动农村产业融合和绿色农业发展,加快推动农业结构调整,扩大无公害、绿色、有机特色农产品有效供给。

贵州农业发展基础更适合走“小、精、特”发展之路。受制于自然条件和社会经济发展水平,贵州农业发展基础依然较差,农业经营主体小散化特征明显。贵州农业生产基础设施条件依然较差,水利建设较为滞后,工程性缺水较为严重,抗旱能力不强。缺乏大型农用设施,农业集中区道路、机耕道不足,农业机械运用率较低。设施农业比重低,规范化、标准化、规模化现代农业难以在全省范围内大规模实施。贵州农业经营主体总体表现出小、散的特点。贵州农业龙头企业自身发展水平不高,发展规模较大,并按照现代企业制度经营的农业企业为数不多。即便是省级以上的重点龙头企业,绝大多数的资产总额和销售收入在亿元以下。一些农业产品加工企业少,农业产业链条短严重制约农业规模化发展。

农业市场需求是贵州“小、精、特”农业发展的导向

随着经济社会的不断发展和生活水平不断提高,人们的消费能力逐渐增强,将由温饱型向小康型转变,由“吃饱”向“营养、特色、生态、安全、方便”转变。同时,人们外出观光旅游消费也进入迸发期,特色农业观光将成为乡村旅游的新宠儿。因此,市场消费者对农产品的质量、品种、特色等方面的要求将与日俱增,高品质、精品化、特色化的有机、生态和绿色农产品将备受市场青睐。人们生活方式的转变和对生活品质的追求将不断推高特色化、精品化的高品质农产品的附加值,加快精品化、特色化农业与现代旅游业相融合,从而为“小、精、特”农业发展创造了十分有利的市场需求环境。

推进贵州“小、精、特”农业发展对策建议

积极培育新型农业经营主体。以《关于加快构建政策体系、培育新型农业经营主体的意见》为指导,紧密围绕财政税收、金融信贷、农业保险、基础设施、人才支撑、市场营销等六个方面积极运用市场的办法促使农业生产要素向新型农业经营主体优化配置。通过土地流转、入股、代耕代种、托管等形式扩大经营面积,优化资本、劳动力、土地的要素配置,通过集约化、规模化、组织化、专业化生产,不断降低农业生产成本,提升农业综合效益;通过联合制、合同制、合作制等多种制度创新,形成“合作社 农户”、“公司 农户”、“互联网 农户”等多种经营模式,推动农业生产、加工、销售、服务一体化,密织农业生产环节,延长农业产业链和价值链,提高农业附加值。

深化“三权”“三变”改革。“三权”是指对农村相关产权的确权、赋权和易权。“三变”是指促进资源变资产、资金变股金、农民变股民。“三权”“三变”是加快农业发展的新引擎,是推进农业供给侧结构性改革重要内容。深化农村“三权”和“三变”改革能赋予农民更多财产权利,有效盘活农村资源资产资金,促进生产要素平等交换,实现公共资源均衡配置,加快推动贵州现代山地特色高效农业发展,推进贵州农业供给侧结构性改革。

加快农产品区域品牌建设。当前,贵州精品化、特色化农业产业整体发展不足,因此必须加快农产品区域品牌建设,通过区域品牌增强山地特色高效农业自身的发展潜力。为加快推进农产品区域品牌建设,贵州必须加强农产品区域品牌建设意识,采取有效途径提高各经营主体品牌建设的积极性,通过制定农产品生产标准,严控市场进入,对不符合产品生产和质量要求的企业,坚决禁止使用农产品区域品牌。同时,严厉打击企业盗用本地农产品区域品牌的行为,严厉查处掺杂掺假行为,维护贵州农产品区域品牌声誉和形象。

加快培育新型职业农民。农民的劳动力是农业供给侧结构性改革的根本依托,是农产品生产和财富的创造性源泉。新型职业农民是现代化农业发展的主力军,培育新型职业农民是贵州农业供给侧结构性改革的必然要求,是增强贵州精品化、特色化农业竞争力提高贵州农业生产效益的必然选择。围绕农业供给侧结构性改革目标,结合贵州新型职业人才现状,贵州应着力培育专业技能、生产经营、社会服务三种类型的新型职业农民。

建立健全职业培训教育制度,实行全过程、多维度职业培训指导,推行长效化培养和职业技能考评,探索职业培训标准化和流程化体系。建立人才新型职业农民人才引进机制,建立新型职业农民带头人人才库,鼓励社会有志之士参与现代农业经营管理,吸引优秀大学毕业生返村。采取“引进来”与“走出去”相结合的方式,鼓励贵州本土涉农人员外出考察、进修,同时积极聘请国内外农业专家入黔授课。

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